宪法是政治改革一条不归路

[四号]

宪法（constitution）一词的意涵，通常具有两种涵义：坽宪法是一份书面契约，由政府在治理国家时所应服膺的规则所组成；夌宪法指的是政体，亦即一套国家真正赖以运作的制度。简言之，作为一套规则，宪法的意义有二：奅宪法条文，是以成文的形式出现；或在该国的持续活动中实际运作的宪政制度（Jan-Erik Lane着，杨智杰译，2003：5-6）。

　　宪法（constitution）是一个具有两种涵义的字眼，我们在探讨宪法问题时常称这两种「宪法」的意涵为两种宪法的脉络：「脉络一」（形式上的成文宪法条文）和「脉络二」（实质的宪政制度）。

　　宪法之构成，不只建筑在条文形式，她和一国之内政外交，更有着密切不可分关联。吾人就试从这些媚内外脉络，做一些浅显分析，并试图构思中国宪法可能之将来途径，作进一步剥析。

二，宪法与国家定位。

宪法为国家根本大法，亦为保障国家民主，政府不能在施政中侵犯人权的具体关键。中世纪荷兰哲学家秀斯说，人有天然理性，驱向和平。因此仅管古代没有完善法律，但仍能维持相当稳定维持社会秩序。霍布斯则认为为，人性是自私自利的，要没一套完整的管理和制约方式，则拥有强大人民授权的政府，难保部会对人民进行侵权行为。我们可以试问，一个拥有武力为背景的强致力政府，拥有强至税收和财政资源的政府，执政者，我们如何保证他们绝无渎职滥权，贪赃枉法，确定会执行善良管理人的托付，及人民对只的信赖保护？!

　　另者，一个封闭的政权，当期习惯同一思维，与社会脱节之后，国家的人民意志该如何被妥善执行？或国政仅一部份人之狭隘，勿须人民意志作为施政依据？那么如此国家，和一群被管理的动物与动物园有何差别？人民不可参与国政，只能被动执行当权意志，则所谓国家，不过世少数人所有物，人民仅是被当权管理的两足兽而已。

　　因此为避免政府这种拥有强大的国家暴力机器侵凌人权，必须有宪政作为根本规范，使执政当局不敢滥权渎职，不敢将国家有限资源寻租，宪法之设立及实践，才能免除这种对人权和执政贪渎之犯。我们可以看到，从突尼西亚到埃及，利比亚这些专制国家强人，如何借势藉端，将国家资源毫无顾虑纳入私人口囊，就可以知道。没有宪法规范的国家，和有宪法规范的陈水扁锒铛入狱，可以较处期间优劣。一则必须靠革命才能推翻贪渎政权，一则可以宪法规范，国家社会勿须付出昂贵代价，让贪图执政者就贩受到法律制裁。

　　另者，现代国家和以往国家之别，仍是国家为全国人民之国家。国家为人民所拥有，而非少数人或特定阶层之专擅。国家之意志实行，为人民的意志实行，要保障人民意志成为国家法律和政策，政府施政不能违背民意，则非宪法不能。国家的根本定位，既国家为人民所有，既为人人平等，那么宪法保障，国民意志被惯彻和实行，是实践国家为人民所有的人民民主唯一规范，任何执政者都不能违背宪法为一党一人谋其私，否则既违背宪法之根本大纲意旨。

三，宪法与两岸关系

从上述我们可以知道，宪法既然为人人平等，断无地域人种差别待遇。以现今中国的特殊状况，要消冺这种分殊不平等状态，惟有一部全方位被认同的宪法不可。绝不可能宪法中另有宪法，所谓一中三宪这种荒谬想法。否则中国仅有联邦一途，意旣如美国的合众国。国为联邦，为诸邦国所联盟，因此中央有中央宪法，联邦有各邦国宪法，否则无法解释一国之境有诸多宪法现象。

　　不管一国之中，是否有联邦，但中央宪法规定，必然要为国内人民全体所接受。断不可能甲地同意，乙地不同意，丙地有意见的根本大法。这种各地纷扰不协同的根本大法，只有制造人的不平等，和区域偏见和社会磨擦的根源。社会或一时勉强接受，长时之后，社会裂痕必然不断扩大，到最终临界点，随时都可能爆发内在冲突。此时想控制，要消弥人与人，地域与地域间的裂痕为时已晚。

　　而我们知道，台湾的中华民国宪法，是一个容许政党轮替，一个有反对党的宪法。军队国家化，行政中立，政党不能经营媒体的的五权宪法，一部参酌德国威玛宪法的中国首部民主宪法。两岸如果无法解决阶级意识和宪法中根本差距，谈统一，无异是镜花水月，空渺无期。

　　朴佳拉（Donald J. Puchala）即将区域性整合解释为：两个或多国家合并为一个新的较大国家，涵盖各国领土、政府、政治、经济、社会和文化等多层面的融合过程。而不管两岸将来如何，以中国之地域广大，区域人文各有不同，如何整合各地域和族群人文习俗之间差域，和实现民主协和的国家，中央宪法及宪政调整和修改以祈符现代化民主国家之列，实为刻不容缓。
从“人民主权”走向“宪政主权”才是现代宪政法治的时代精神

　　诚如黄仁宇在「近代中国的出路」一书中所指出，中国最近几十年的变动，也蕴育着一种公众之志愿，期望的无非在重新创造一个新国家与新社会之体制。人民主权思想早已是革命时代的思想，应走进历史洞穴。我们要追求法治时代，就应该阐扬宪法主权思想，并使之成为现代民主法治国家的坚固盘石。

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Монтаж рамных строительных лесов осуществляют согласно правил по установки и подразделяют на несколько операций:
• разметка основания, на котором будут размещена та или иная конструкция и ее планировка;
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• ознакомление рабочих с конструкцией, проведение инструктажа по ее сборке, креплению и по технике безопасности;
• раскладка элементов конструкции по периметру установки;
• размещение в необходимых местах подъемных механизмов, если они будут использоваться при сборке конструкции;
• проверка каждого элемента, как и щитов настила на предмет выявления повреждений;
• установка первого яруса;

• сборка оставшихся ярусов с их креплением;
• окончание работ с установкой молниеотводов и их заземлением.